中共临清市委

临清市人民政府

关于加强科技创新体系建设

加快科技进步的意见(试行)

 

2004年9月9日)

 

为加快实施“科教强市”战略,落实科学发展观的要求,加强科技创新体系建设,促进我市科技进步,提高经济增长的质量和效益,推动全市经济和社会各项事业的持续快速健康发展,就科技工作发展提出如下意见:

一、全市科技工作的指导思想和总体目标

1、指导思想:以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,牢固树立科学的发展观,坚持以人为本,以服务于经济和社会发展为目标,以促进技术创新和加强创新体系建设为主要内容,以发展高新技术产业和实施科技特派员工程为主线,深入实施“科教强市”战略,加快高新技术和先进适用技术改造传统产业步伐,为国民经济持续快速协调健康发展提供强有力的科技支撑。

2、总体目标:

——科技进步对经济增长的拉动作用明显增强。到2010年,全市高新技术企业达到15家,高新技术产业产值占市属规模以上工业企业总产值的比重达到25%以上。

——科技创新能力大幅度提升。到2010年,全市各类科技中介机构发展到10家,省级工程技术研究中心达到5家,各规模以上企业均拥有自主知识产权的高新技术产品。

——全社会科技素质显著提高。到2010年,初步形成适应产业发展要求与方向、有利于提升全社会科学素质的社会知识体系,培养造就一支高水平的科技队伍。

——科技发展环境进一步优化。到2010年,基本形成与市场经济体制相适应的科技发展管理体系、政策保障体系、风险投资体系,科技三项经费占年财政总支出的比例达到1.5%以上,企业技术开发经费占总销售收入的1%以上,高新技术企业开发经费占总销售收入的5%以上。

二、统筹规划,大力发展高新技术

3、研究确定一批重大科技专项和科技攻关重点。加强与上级科技部门的联系,争取有一批重大科技项目进入国家、省和聊城市的科技发展规划。最大限度地整合科技资源,通过规划培植新的经济增长点,为经济发展储备后劲。把自主知识产权创新,科技项目的产业化与科技成果转化成经济效益和社会效益作为工作重点。

4、科技规划要与城市化、工业化进程相适应。在制定科技规划时要把产业发展规划与产业结构调整有机地结合起来,加大技术改造力度,重点规划、建设一批特色产业研发基地和特色产业发展基地,加大高新技术产品的开发力度,拉长产业链条,扩大高新技术产业规模,全面提升全市的科技水平。

5、搞好技术和人才的引进工作。全力做好引资与引智相结合的文章,在搞好招商引资工作的同时,重视技术和人才的引进,为我市经济发展做好技术和人才储备。要发挥所引进技术人才的积极性,利用先进技术不断提高企业的竞争力,扩大特色支柱产业的技术含量和外向度,增强高新技术产品的出口创汇能力。在引进技术和人才的同时,要进一步完善激励政策,充分调动外来人才的工作积极性。

6、加快高新技术和先进适用技术改造传统产业的步伐。各规模以上企业要从长远利益出发,大力发展高新技术项目,走新型工业化的道路,避免低水平投资。同时,坚持“有所为,有所不为”的原则,引进、推广、普及先进的成果和专利技术,积极利用高新技术和先进适用技术改造、嫁接传统产业。围绕机电一体化、制造业信息化、新材料三大领域,积极争取国家、省及聊城市科技计划项目,全力促进我市高新技术产业的发展步伐。

7、不断提高社会事业领域的创新能力。坚持以人为本,加强教育、卫生、文化、体育、人口与计划生育、环境保护、广播电视等领域的重大科技项目的研究,完善以人口、资源、环境监测和城市管理为主的社会事业基础科技信息系统,实施一批环境治理、生态保护、公共安全、卫生保健、社会管理和资源综合利用的科技成果应用示范工程,促进社会事业领域的科技进步。同时要积极开展科技诚信体系建设活动,为“平安临清”建设提供科技支撑。

三、深化科技体制改革,全面加快科技创新体系建设步伐

8、加强创新体系建设。为提高我市的科技创新能力、增强核心竞争力,要进一步加快建立和完善适应市场经济发展要求的科技创新体系。深化科技体制和科技管理体制改革,加强科技人才队伍建设,整合科技资源,优化创新环境,加快创新体系建设。各企业要注重营造科技创新环境,全面加强对科技人员的技术培训和再教育工作,对骨干技术人员提出具体目标和要求,鼓励科技人员搞科研、搞开发。

9、建立健全企业研发机构。要把建立健全企业的研发机构,作为推进企业技术创新的首要任务,鼓励企业与高校、科研院所合作建立技术研发机构,进一步提高企业研发能力。各研发机构要根据生产状况制定具体的工作目标,把研发机构作为引进、消化、吸收外地先进技术的平台。

10、加强科技合作。鼓励各企业采取走出去请进来的方式,加强与高等院校、科研院所的合作,建立长期稳定的合作关系,通过引进、消化、吸收高等院校、科研院所的新技术,开发拥有自主知识产权的新产品,增加产品科技含量,提高企业的核心竞争力。全市各规模以上企业至少与一所、其中八大集团至少与二所大专院校、科研院所建立合作关系,各乡镇、办事处也要至少挂靠一所大专院校或科研院所。对企业研发的自主知识产权新产品,优先列入市科技计划,优先安排经费支持。在工业企业引入科技特派员制度,鼓励机关、事业单位的技术人员深入企业从事技术服务或以技术成果到企业入股,共谋发展。鼓励企业通过多种形式与高等院校、科研院所建立产学研联合体,积极创造条件,建立“临清籍博士后工作站”,为我市科技进步提供强有力的支撑。

11、加强知识产权保护。落实科技成果作为生产要素参与分配的政策,制定优惠政策,鼓励高等院校、科研院所成果持有人以成果入股的形式参与我市企业的生产,为企业新产品的开发提供广阔的空间。认真组织开展知识产权保护专项行动,严厉打击假冒专利行为。举办知识产权保护培训班,提高全社会知识产权保护意识,在全市逐步形成尊重知识、尊重人才、尊重技术的良好社会氛围。

四、构筑科技服务平台,提高科技服务能力

12、发展各类科技中介服务机构。认真搞好以各行业协会为主的科技中介服务机构发展规划,鼓励社会资金参与技术服务,按照市场化运作模式,使各类中介服务机构在与企业的合作过程中逐步形成合理分工、相互协作、服务社会、共同发展的格局,进一步提高科技中介服务机构在技术创新、人才培养、法律咨询、科技融资等方面的服务能力。

13、大力发展技术市场。认真执行技术市场法规,整治技术市场发展环境,建设常设技术市场、农村特色技术市场。充分利用网络资源,发挥临清政务网、临清科技信息网的作用,为全市重点企业、农业龙头企业制作网页,发布企业技术需求信息,健全企业技术动态技术档案,寻求网上解决企业技术难题,开展网上技术合作,提高科技服务于经济建设的能力。

14、积极构建科技中介机构信用体系。加快科技中介机构信用服务、信用档案和信用等级评定制度建设,建立信用监督和失信惩戒机制,规范科技市场行为,提高科技服务水平。

五、以科技特派员工程为总抓手,加强农村科技工作

五、以科技特派员为总抓手,加强农村科技工作

15、全面实施科技特派员工程。鼓励机关和事业单位从事科技服务和科技行政工作的科技人员,以技术、资金、信息、市场等多种生产要素参与农业生产,与农民、专业大户或农业龙头企业结成经济利益共同体,建立农业科技推广的投入回报机制,起到有偿服务、示范带动作用,实现科技与农业的紧密结合,促进农村经济的快速健康发展。

16、加快农业信息化建设。重点抓好临清科技信息网站的建设工作,从更多领域开辟服务于农村、农民、农业的栏目,进一步普及农业科学技术知识。认真搞好农业产品信息、农业专家技术资料的搜集整理工作,及时上网发布,提高农业生产的科技水平。继续加强农业科技示范园建设,使其成为农业科技的密集区,充分发挥其创新、服务和示范、带动作用。

17、稳定和壮大农村科技队伍,促进农业标准化生产。大力发展职业技术教育,为农村经济发展培养高素质的农村实用科技人才和管理人才。以市场为导向,以受训农民转移就业为目标,组织实施农村劳动力转移培训工程,提高广大农民的综合素质。大力发展农民协会和各类农村经济合作组织,使各类农民协会和农村经济合作组织成为新时期促进农业科技进步的中坚力量。

实施农业标准化生产,引进外地先进农业标准化生产模式,提高农业产品质量和科技含量,打造自己的农业品牌。每个乡镇、办事处要拥有自己的品牌农产品。

六、建立多元化科技投资机制,切实加大科技投入

18、进一步加大科技投入。切实把科技投入作为最重要的公共战略性投资,逐步建立起政府科技投入为引导,企业、社会投入为主体的市场化新型科技投融资体系。继续加大政府投入力度,积极调整财政支出结构,逐步提高科学技术经费占财政支出的比例。充分发挥企业在科技投入中的主体作用,鼓励支持民间创业投资,形成政府、企业、银行、风险投资、民间资本等多元化、多渠道的科技投入体系。

19、完善科技融资体制。针对高新技术产业的特点,研究制定对高新技术企业、科技型中小企业、民营科技企业提供抵押、质押的新办法;鼓励金融机构对市场前景良好、还款有保障的科技投入项目发放无担保的信用贷款;加快建立风险投资机制,规范风险投资机构的设立和经营,形成风险投资体系。经认定的高新技术风险投资机构可按规定享受高新技术企业的优惠政策。

七、加强对科技工作的领导,切实促进科技进步

20、高度重视科技工作。市科技工作领导小组要切实加强对全市科技工作的领导、组织和协调工作,及时研究和解决好科技创新中的新情况、新问题。要真正把“一把手抓第一生产力”要求落到实处,把科学技术作为最重要的基础资源,把科技投入作为公共战略性投资,把科技人才作为第一资源,把科学技术作为经济发展的第一动力,使科技工作真正成为各级党委、政府的重要工作,使各级各部门领导真正做到科学决策、科学统筹,实现科学发展。

21、不断提高各级领导干部的科技素质。各级领导干部要带头学习科技知识,掌握科技发展的趋势和规律,研究借鉴一切先进的科技管理经验,探索科技工作的基本规律;要把所学所思与自己的工作结合起来,学会用科学精神、科学方法、科学态度观察分析问题,探索本职工作的科学规律,不断提高科学决策水平,适应新科技革命对领导工作的要求。

22、完善科技目标考核体系。建立科技进步目标责任制,真正形成目标明确、责任到人、措施具体、考核有力的工作体系;完善科技统计指标体系和科技奖励工作办法,进一步提高对科技进步、创新考核奖励水平;强化科技工作考核力度,把企业及乡镇办事处与高等院校、科研院所挂靠情况纳入科技考核体系,并将考核结果作为领导干部使用的重要依据。

 

 

主题词:科技 意见                                                          

中共临清市委办公室                               2004年9月9日印发

(共印120份)