首页 美丽临清 新闻中心 机构设置 党务公开 政务大厅 下载中心
 

理论研讨:政府在产学研合作中的作用

发布时间: 2015-07-31    16:05:00     


 

 

世界各国的经验表明,要大力推动产学研合作,需要各方面的支持和共同努力。其中政府作用的发挥,对产学研合作的顺利开展尤为重要。

一、 制定相应的政策法规,促进社会各方面积极参与产学研合作
产学研合作是一个复杂的系统工程,它涉及到社会的各个方面,而不同方面的工作性质、任务、目标及价值观念不尽相同,甚至还互相矛盾。如何调动各方面的力量围绕着一个共同的目标,创造出最佳的效益,是政府应该想到、做到的事情。例如大学与科研单位这类学术机构,传统上强调发现甚于应用,这与企业受短期利益驱动,追求科技成果的实用价值有较大差异。如果没有适当的政策引导,就很难让大学和科研机构主动参与经济建设。目前在高校、科研机构及科研人员中片面追求学术目标,忽视应用研究的现象普遍存在,主要原因除了受传统观念的影响外,与我国现行的有关政策有直接的关系。例如我们评价一个高校或科研机构的地位和水平,主要看其在国内外核心刊物发表的论文数、完成和通过鉴定的成果及获奖数量,惟独没有对这些单位开展科研取得成果后创造经济效益的评价;同样,评定一个科研人员的成绩或晋升职称,也主要看他发表的论文数以及他承担和通过鉴定的课题数量,至于这些论文和成果是否产生或能够产生实际价值显得并不重要。在这样的政策导向下,就会自然地出现单位不关心应用研究,科研人员将鉴定后的成果束之高阁的现象。克服此类问题,调动各方面的积极性参与产学研合作,政府必须在以下几个方面采取措施或制定相应的政策法规:
(一)进一步落实“稳住一头放开一片”的科研政策,鼓励高校、科研机构及科研人员面向实际,解决实际问题。
(二)调整科研人员晋升及奖励政策,注重科研人员研究成果的学术价值的同时,考虑其成果的应用价值、经济价值和社会价值。在应用性较强的工程类高校和科研单位,推广前几年在农业系统实施的“推广教授”的做法,充分肯定科技开发和推广工作的重要意义。鼓励科研人员将自己的科研成果进一步深化延伸至应用阶段,建立一支科研成果的转化和推广队伍。
(三)制定政策,建立学术界与产业界人员相互进入对方领域的畅通渠道,使他们在人员交流的过程中彼此了解,相互融和,促进产学研的全面结合。
(四)建立国家级产学研合作成果奖励机制,对通过产学研合作取得巨大成果的项目和人员,进行精神和物质上的奖励,在全社会创造一种良好环境,使更多的单位和科研人员积极投身到产学研合作中去。

二、采取财政、金融、税收等手段,为产学研合作提供切实的条件保证
科技是产学研合作的主要结合点,科技成果的转化是产学研合作成功并取得成效的关键,而中间试验发展阶段又是科技成果从科学研究走向规模化商业生产不可或缺的重要步骤。据国际有关组织推算,用于科学研究、中间试验与规模生产三者资金投入的比例大致为1:10:100,而我国为1:1.1:10,中间试验经费严重不足。由于从科学研究到规模生产之间的中间环节缺少充分的财政支持,使得科技成果转化为现实的生产力困难重重。据统计,我国每年取得的科技成果有3万项左右,在生产中稳定使用且具有一定规模的大约为20%,而最后能形成产业的只有5%左右,与发达国家科技成果超过50%的转化率相比,我们在知识创新资源上的浪费实在是太大了。要解决这个问题,唯有政府从宏观进行协调。根据国外的经验,政府可以采取以下三个措施推动产学研合作的顺利进行。
(一)政府加大对科学研究及开发(R&D)的资金投入,尤其增加中间试验和生产试验阶段的资金投入,为产学研合作提供基本的条件保证,促进科技成果迅速转化为现实生产力。
1995年全国科技大会通过的发展纲要及《中共中央、国务院关于加速科学技术进步的决定》都明确规定,到2000年,国家对科技研究与开发(R&D)的投入要占国民生产总值的1.5%。这一指标,只是发展中国家的平均水平,目前发达国家平均水平已达3%。就是这样一个低指标,我国还在逐年下滑。从下面的这个表我们可以看出,国家对R&D的投入从1990年的0.91%下降到1997年的0.5%。与我国提出的“科学技术是第一生产力”,“接受知识经济的挑战”以及“科教兴国”的战略极不相称。因此政府应该从现在开始采取切实有效的措施,努力使R&D的投入逐年增加,争取达到发展纲要提出的到2000年R&D投入占GNP的1.5%。
需要指出的是,我国政府的科技资金投入只在基础性科学(包括基础科学和应用基础科学)的研究,以及公益性研究开发方面,不包括中间试验和生产试验。也就是说目前我国现行的科技投资结构中,前期有科研经费投入,后期有技术改造和生产投入,惟独没有科技成果转化为直接生产力的中间试验的资金投入。可以说,产学研合作在这里缺少了最基本、最有力的支持。当前我们强调知识创新十分必要,但同时应该看到,知识创新本身并不等于经济的发展,怎样将知识创新的成果迅速转换为现实的生产力才是问题的关键。如果“转化”不能实现,创新只能是空谈,只能是没有使用价值的半成品。而科技成果转化现实生产力最为有效的途径就是加强产学研合作,这也是江泽民同志在十五大报告中明确指出的。因此,政府增加科研及开发资金投入的同时,更应重视和加大科技成果转化的必要资金投入,推动产学研合作取得成效,推动经济的发展。
(二)政府制定鼓励企业增加科技投入的政策,使企业真正成为科技成果转化的主体和受益者,形成以企业为中心的产学研合作运行机制。
完全寄希望国家增加投资来解决科技研究及开发投入不足,是不现实的,国际上也没有先例。根据一些国家的经验,政府对科技的投入应有所侧重,主要放在基础科学研究和公益性研究开发上,对于应用研究和技术开发的投资以企业为主。政府的作用是在保证必要经费投入的前提下,运用宏观调控的手段和一定的优惠政策,引导社会各方面的资金投向科技成果转化过程,以解决资金投入的不足。例如美国的“信息高速公路”计划投资额高达4000亿美元,美国政府只投资了300亿美元,不到总投资的8%,其余90%以上的投资,是通过政府规划目标、制定标准、修订法案引导企业通过竞争进行投资的。纵观世界一些国家研究与开发的投资结构可以发现,企业的资金投入所占比率较大,如美国为75%,日本为74%,德国为60%,英国为59%,法国为55%。而我国企业的投入比例仅占30%。另外,国外企业用于应用研究、技术开发、中间试验和生产试验的投入,往往要超过其年销售收入的5%。由于种种原因,我国相当多的企业无法保证按国家规定的要求提取1-2%的销售收入用于技术开发,而且已经提取的部分还经常被挪作它用。这是造成科技成果在转化为生产力过程中和产学研合作缺乏资金投入的又一个重要原因,它直接影响着企业在激烈的市场竞争中的生存和发展。一般认为,研究与开发经费占销售额1%以下的企业难以在竞争激烈的市场经济条件生存,达到2%方可勉强维持,只有达到5%以上,企业才具有较强的竞争力。因此,政府只有尽快制定相应的政策法规,鼓励企业增加R&D的投入,使企业真正成为加快和提高科技成果转化率的主体,才能使产学研合作建立起良性循环的运行机制,推动经济的健康发展。
(三)建立完善的风险投资体制,多渠道吸引资金投入,为产学研合作推动科技成果的转化提供足够的经费保障。
科技成果转化为现实的生产力一般要经过科学研究(实验室成果)、中间试验(中试放大)与规模生产(产品化或产业化)三个阶段,资金投入比例大致为1:10:100。第一阶段以科研开发为目的,资金投入相对较小,周期较长,产生的成果只具有科学发明和再开发的价值,不具备产业运作的条件,一般不会有经济效益。这一阶段的风险很大,资金投入主要依靠国家,各国政府计划内的科研及开发投入大部分用于这个阶段。第二阶段是在第一阶段的基础上将试验室成果进行验证示范,并初步投入生产,得到第一批可在市场上销售的产品。这一阶段的资金投入较大,但不能形成产业意义上的经济规模,投入往往不产生商业效益,风险大,企业通常不愿投资,政府也无力承担这笔巨大的支出。第三阶段是在示范成功的基础上大规模生产投资,逐渐形成一个产业。这一阶段的资金投入最大,但由于此时的成果已显示出巨大的发展前景,投资能很快回收并可获得巨额的利润,因此无论是个人还是企业或者其他投资机构,此时都不会袖手旁观,投资的欲望强烈。从科技成果转化的三个阶段看,第一阶段尽管投资量不大但风险很大,由于是基础性工作,政府作为投资主体是十分必要的。第三阶段尽管投资量很大,但由于利益的驱动,多元化的投资主体使得资金的筹措并不十分困难。惟独第二阶段不仅投资量较大而且风险也大,使许多投资者望而却步,投资主体不稳定,成为制约科技成果转化为生产力的“瓶颈”。目前一些发达国家建立的风险投资机制值得我们借鉴。
风险投资一般是指对风险大的高技术领域的投资,即投资主体甘冒风险,将风险基金投入到研究开发、应用扩散及不断形成产业的过程中,在风险企业成为规模企业后,出让其股份而获取收益的一种投资方式。风险投资是科技成果转化的重要手段。在西方风险投资被称为高科技产业的推进器。目前美国有4000多家风险投资公司,它们每年为10000多家高科技企业提供资金支持。
风险投资机制的建立与完善同样需要政府的参与和支持。首先,政府的资助是风险资本的主要来源。国家通过各种财政拨款或有关优惠信贷投入风险企业,尤其是高新技术风险投资初期,政府投资既是风险投资公司稳定的资金来源,又给其他投资者提供导向。例如美国政府设立的“小企业创业研究基金”规定:国家科学基金会与国家研究发展经费的10%要用于小企业的技术开发上。英国70年代推出的“对创新方式的资助计划”规定:对符合条件并低于2.5万英镑的小企业项目,给于1/3-1/2的项目补助,总经费为500万英镑。政府还可以通过给高科技小企业提供担保,使它们获得银行贷款用于发展高新技术。其次,政府可以运用经济调控和实施规范化的税收优惠政策,激励风险投资业的发展。例如,美国政府为增大私人风险投资,在1978年将资本收益税率由原来的49.5%降为28%,1981年又进一步下降到20%,从而使得风险投资业迅速发展,风险资本净值大幅增加,1982年风险资本净值达到12年前的8倍。新加坡政府规定,风险投资收益最初5-10年完全免税,并从1984年开始,凡是政府批准的高技术企业投资的本国风险投资公司,如投资项目赔本,可从公司收益中免交相当于投资额80%的所得税。
依靠利益机制促进科技风险资本市场的发展,将会使制约科技成果转化为生产力的“瓶颈”问题得到根本改变,产学研合作也会由于风险资金的投入而得到最有力的支持。
(四)政府运用适当的税收政策,促进产学研合作的健康发展
新产品的研制与开发需要投入大量的资金,而在形成规模生产之前,很难盈利,因而常常需要税收减免方面的政策支持。目前我国还没有针对产学研合作促进科技成果转化,鼓励企业进行新产品研制与开发的优惠政策,即使对产学研合作组建的中试基地的新技术试制产品的免税期也仅三年,而台湾省新竹科学工业园的新产品免税期为5年,马来西亚的免税期为10年,泰国有15年的免税期。相比之下,我国的免税期短,产学研各方难以获得因合作研制和开发新产品带来的巨大收益,影响了产学研合作的进一步开展。
为鼓励科研人员积极参加产学研合作,推动科技成果的转化,一些国家对科技人员的税收也给予优惠。例如法国政府规定:从1997年起,凡科研人员以专利形式作为资金入股参与企业的创建和开发,一旦其专利、发明或生产方法为企业使用并产生效益时,研究人员所得的报酬可免税5年。
政府对产学研合作推动科技成果转化所实行的优惠税收政策,从近期看,可以消除企业因短期行为而产生的担心企业经营亏损的顾虑,从长远看,一旦科技成果产业化、规模化,将会给国家带来巨大经济利益,而且远远大于政府在前期因采取优惠税收政策而损失的收入。

  

 

 

地址:山东省临清市政府综合楼  Email:lqkjj6426@126.com

联系电话:0635-2325567     邮编:252600

版权所有:临清市科学技术局  鲁ICP备040004号

          未经授权不得复制、转载、建立镜像